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坚持科学发展观 创建现代国有林场

坚持科学发展观 创建现代国有林场

作者：沈茂成来源：中国林场协会会长时间：

如何在加快国有林场改革的基础上,确立国有林场建设发展的长远目标,指导和推动我国国有林场事业沿着正确的方向持续发展,是当前亟待研究解决的一个重要课题。

首先,确立国有林场建设发展的长远目标,是实现国家林业长远建设目标的突出要求。全国有国有林场4466处,经营面积达8.5亿亩,森林面积和森林蓄积量均占全国的1/5以上。同时,国有林场遍布各省(区、市),而且大都生态、经济区位重要,林分质量普遍好于非国有林区,是覆盖区域较广的生态屏障和林业产业基地,并在广大乡村林业生态建设中起着重要的骨干、示范和带动作用。因而,只有科学确定国有林场长远建设目标和发展模式,并纳入国家林业发展总体战略统筹推进,才能使国有林场的发展与国家林业长远建设相衔接,保障国家林业长远建设目标的全面实现。

其次,确立国有林场建设发展的长远目标,是国有林场自身建设的迫切要求。长期以来,由于种种原因,国有林场一直缺乏一个科学明确的长远建设目标和发展模式,或者虽有长远建设目标,但却因无相应的经济、政策保障措施而无法实施,导致许多林场林业生产建设发展滞后,资源培育与利用失衡,严重影响森林持续经营,乃至陷入资源危机、经济危困的 两危 困境。因而,需要在搞好国有林场改革的同时,抓紧研究制定国有林场的长远建设目标,明确国有林场建设的使命、战略任务、发展模式和前进的目标方向,更好地指导和推动国有林场的生产建设沿着正确的方向持续稳定发展,进而彻底摆脱目前困境,走上振兴之路。

第三,确立国有林场建设发展的长远目标,是适应国家林业建设投资制度变革的现实需要。目前,国家位置控制和力控制分别要用到两个不同的控制器基本建设投资办法主要是按列入国家经济社会发展的重点工程建设规划立项,按国家批准建设的项目投资。国有林场建设发展没有长远目标,无从制定工程建设规划,也就无法列入国家经济社会发展规划,因而得不到国家基本建设投资。与此同时,国家正在实施的六大林业重点工程建设尽管包含了工程区内的国有林场,但一般只给很少一部分造林投资和森林管护经费或天保工程补贴资金,难以适应林场全面建设的要求。而许多不在重点工程区内的国有林场连上述经济待遇也享受不到。此外,国有林场虽然坐落在广大农村,其林地与乡村农耕地、林地犬牙交错,林业生态建设相互连接,但是国家新农村建设工程,也未把国有林场生产生活基础建设纳入其中。以上可以看出,国有林场长期处于边缘化状态,成为被遗忘了的角落。如果再不抓紧研究制定国有林场建设发展的长远目标,提出相应的规划措施,并作为一项林业重点工程列入国家经济社会发展规划,国有林场建设发展举步维艰的状况将很难改变,国有林场的巩固和发展更成问题。

最近,温家宝总理在听取国家林业局领导汇报时指出,国有林区和国有林场的基础设施建设还十分落后,很不适应现代林业发展和林业职工生活的需要。这一讲话精神充分表明,发展现代林业是我国林业建设的既定目标和方向。

现代林业是后工业化社会发展的产物,是由传统林业变革而来的新型林业。它的本质特征就是运用现代科学理论,以现代技术装备、现代生产工艺、现代科学方法经营管理林业,实现森林优质高效,生态系统良性循环,生态经济协调发展,资源可持续经营,促进生态、经济和社会复合生态系统和谐。国有林场是经营管理国有森林资源资产的事业单位,林场的生产建设和管理,不同于一般企事业单位,有着自身的特点,更需要全面实施现代化建设。

根据发展现代林业要求,以及国有林场的性质、任务、区位和特点,初步考虑,现代林场建设的基本内容和要求为:培育管理科学,森林优质高效,生态经济协调,资源持续经营,基础设施先进,林场富裕和谐。

所谓 培育管理科学 ,就是采用先进科学技术和科学管理理论与方法,保护、培育和经营森林资源,建设管理林场和林业产业。

所谓 森林优质高效 ,从国内而言就是林场经营的林地,森林覆盖率、林木郁闭度和生长率高,林种树种结构合理,林分质量3个犯法团伙主要犯法嫌疑人李某某（女上乘,森林健康,经济效益、生态效益和社会效益良好。

所谓 生态经济协调 ,就是从以生态建设为主、建立林业两个体系的林业发展战略的要求出发,以生态经济学原理为指导,合理配置和科学经营生态公益林、商品林,全面保护、培育和综合利用森林的多种功能及林区其他资源,实现生态经济协调发展,保护改善生态环境与发展林业产业双优共赢。

所谓 资源持续经营 ,就是遵循森林所具有的可再生自然资源的特性,运用可持续发展的经营理论和管理方式,保护培育、经营管理和开发利用经营区内的森林、林地、水、野生动植物和景观环境等自然资源,保障和促进森林生态经济生产力和生物多样性持续发展,森林产品和生态公益服务功能不断提高,永续利用,满足经济社会当前与长远发展的需求。

所谓 基础设施先进 ,就是森林保护培育、林场经营管理、职工生活等所需要的道路、供电、供水、信息、监测等基础设施建设完备,设施设备先进,能够适应发展现代林业和职工生产生活的要求。

所谓 林场富裕和谐 ,就是职工经济收入、住房及社会福利待遇等达到国家标准,并做到场区环境优美,物质文化生活丰富,林场和谐发展。

现代林场建设的这六项基本内容和要求各有含意,森林优质高效、资源持续经营、林场富裕和谐是目的,生态经济协调是经营大钟杜鹃模式,培育管理科学是方式方法,基础设施先进是基本条件。它们是一个相互联系的有机整体,都是建设现代林场不可缺少的重要组成部分。

建设社会主义现代国有林场需要解决几个问题。

一、科学制定现代林场建设规划。这是正确指导现代林场建设的纲领和蓝图。规划要明确现代林场的使命及在社会经济发展和生态环境建设中的地位和作用;确定现代林场建设的指导思想、目标任务、基本方针、体制政策及保障措施等。

二、理顺和完善国有林场体制。首先,要参照中央林业决定中关于重点国有林区森林资源管理模式,建立权责利相统一,管资产与管人管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制。国有林场森林资源资产应当由省级政府的林业行政主管部门统一管理,代表国家行使,并履行出资人的职责,享受所有者权益。其次,国有林场的主要任务业已转向保护和培育经营生态公益林,同时还受托担负着保护管理林场森林资源的部分行政职能。即使是少数经营商品林的林场,也兼有生态建设和环境保护的。因而应当把国有林场的性质定位为国家生态公益型事业单位,并按事业单位来对待和管理,改变业已过时的事业单位企业化管理的体制。第三,国有林场的森林大都集中连片,不少还跨越市(县)行政区域,按照林业区划实行统一管理较为有利。况且,大部分国有林场都是生态公益型林场,森林的培育、保护管理及林场建设多为公益事业,需要政府投入相应资金。鉴于目前国有林场多数地处经济欠发达地区,管理林场的县级政府大都财力有限,承担林场建设资金和事业经费较为困难,因此,国有林场应当改为由省实行统一管理,或者省和具有财力的市(地)、县(市)政府分级管理的体制,以利于现代林场建设的顺利实施。

三、建立与现代林场建设相适应的投资体制,实施经济扶持政策。要建立以国家投资为主体的多元投资体制。对林场培育国家生态公益林的人工造林、封山(沙)育林、飞播造林、低效林改造、中幼林抚育;保护管理和经营森林所必须的道路、供电、供水、信息、监测等基础设施建设及设备配置,原则上应列入政府经济社会发展规划,统一安排建设投资。其中属于国家重点林业建设工程区内的项目,由中央投资,其余部分由地方政府投资,中央酌情给予补助,并保持长期稳定。林场商品林建设、森林旅钝叶瓦松游开发、发展林下产业等,可依法采取承包、租赁、合资、合作经营等多种形式,吸纳社多形堇菜会资金,投入林区生产建设。对造林和经营森林的投资者和捐资者,国家应在信贷、税收、资金扶持等方面实行优惠政策,予以支持和鼓励,以引导更多的社会资金投向现代林场建设。

四、实行科技兴林,加强人才队伍建设。这是搞好现代林场建设的关键。要有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段,保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场。要充分应用现代林业建设的思想理念,研究制定现代林场建设标准体系、森林经营施业方案及相关的技术规程、林场经营管理制度,以及考核监管办法等;并有计划地推行森林认证制度,发展数字林业,逐步使林场生产建设和经营管理走上科学化、标准化和规范化轨道,加速推进林业由粗放经营向集约经营转变,由传统管理模式向现代管理模式转变。要把培养思想品德好、懂专业、会经营、善管理的复合型领导管理人才,作为人才队伍建设的重点着力抓好。要研究制定林场人才队伍建设规划和选拔、培养、使用、激励人才的切实可行的措施。

五、完善建设现代林场的法律法规。一是确立现代林场建设的指导思想、目标任务;二是确定现代林场建设的基本方针和重大政策;三是调整完善与现代林场建设要求相适应的林场性质定位及管理体制;四是明确林场国有森林资源资产产权主体和森林资源资产所有者、经营者的权责利,以及资产的流转与管理;五是建立森林资源保护、培育、经营和利用的基本制度和林场管理制度;六是现代林场建设奖惩办法等。

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